普通居民楼里，一个小伙子熟悉地操作着电脑，密密麻麻的数据线连接到30多个短信群发器,通过一张手机卡和群发器，可以让你时时刻刻感受到广告的存在。“无处不在的广告,即使删除也得看上两眼。”画外音这样解说道。

　　这是今年央视3·15晚会公开的一幕。其间，某网络公司旗下无线广告媒体子公司无线业务被指为垃圾短信的重要源头，以及利用手机机主个人资料牟利的公司。

　　“潘石屹法人在我这里也可以查到。”该网络公司的员工在镜头中说。据称，目前该公司掌握了中国5亿多手机用户中几乎一半用户的信息。根据这些信息，如用户的姓名、性别、年龄等，该公司可以进行"精准"的手机广告投放。

　　该公司借助这种业务模式，迅速扩张，甚至一度传出将在近期分拆上市的计划。但与此同时，这种"精准营销"所带来的垃圾短信以及对用户个人信息的占有，也引起舆论的强烈反弹。

　　几乎就在该公司受到3·15晚会"重点关注"的同时，郑杰等30名全国人大代表向十一届全国人大会议提出有关制定中华人民共和国信息安全保护法的议案，其中就包括通过立法手段处理垃圾短信的内容。

　　立法对付垃圾短信

　　“现在(发送垃圾短信的)渠道很多，老百姓有一些误解，觉得有一些号码是运营商提供的。这有很深的误会。运营商针对个人信息安全有严格管理规定。”3月14日，十一届全国人大代表、中国移动上海公司总经理郑杰对本报记者表示。

　　据介绍，郑杰等全国人大代表提出的议案在解释进行信息保护立法的必要性时称，由于目前我国垃圾信息造成的经济损失正在逐年上升，欺诈性垃圾短信还诱发了通信用户和运营商之间的纠纷，在应对垃圾信息上，网络过滤技术措施是有限的，所以有必要立法予以专门规定。

　　根据中国互联网协会进行的2006年手机短信状态调查，垃圾短信的现状令人触目惊心。我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中每周收到垃圾信息达10-20条的用户占14.19%，另有6.25%的用户每周收到多达40条以上的垃圾信息，其中的77.7%为非法广告类短信。

　　这些全国人大代表认为，现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链已经形成，专业的短信群发设备研制者和销售者、短信发送者以及群发信息提供者等各司其职，形成了关联密切的利益群体。垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信占用了有限的网络资源，还直接影响了通信业务的正常开展，损害了电信市场的正常秩序。